市委书记、市文明委主任陈树隆谈文明城市创建工作

文明创建工作人民群众有期待，城市发展有需要。这几年，我们以争创全国文明城市为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，狠抓规划、整治、教育三个环节，疏堵结合，标本兼治，不断优化公共环境，提升城市品位，促进社会和谐，着力打造优美城市、文明城市、幸福城市，不断增强城市综合竞争力。

一、 坚持高起点规划、高质量建设，打造优美城市

我们按照建设宜业宜居宜游的优美城市目标，坚持规划引领，实行城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和社区布点规划“四规合一”。在城市规划方面，先规划、后建设，先地下、后地上，高起点规划，高质量建设，不建则已，建则一流，力争30-50年不落后。按照建设300-500万人口规模的大城市目标，将全市3317平方公里分成7大组团，组团内部功能完善，组团之间通过高速公路、快速通道、黄金水道有机连接，实现中心城市“园在城中”，副中心城市“城在园中”，广大农村“人在园中”。除了“红线”规划，还做好“绿线”、“蓝线”规划。在产业规划方面，大力推进工业向省级以上开发区集聚，严格控制镇级工业园区低水平发展，避免“村村点火、户户冒烟”。实行挑商选资，坚决关闭小水泥、小矿山、小造纸、小电镀、小化工企业，近年来先后关闭29家小水泥企业，清除珍珠养殖3万余亩。去年万元GDP能耗比“十五”末下降17.7%，今年节能减排目标将全面完成。在土地利用规划方面，通过大幅度提高土地使用税，鼓励企业节约集约用地，向存量土地要效益。在社区居民点规划方面，结合社会主义新农村建设，大力推进村庄和农村土地整治，引导农民搬进新点，集中居住，改变生活方式，享受现代文明成果。

芜湖山峦叠嶂，江河密布，湖泊纵横，古代由于“地势低平，鸠鸟云集”而名鸠兹。我们将生态理念融入城市规划建设，拆墙透绿，显山露水，努力建设滨江特色的山水园林旅游城市。科学规划赭山、神山、镜湖公园、汀棠公园等周边建设，控制密度，限制高度，优化视觉走廊。实施“三年大绿化”工程，去年市区新增绿化面积420万平方米，今年计划新增480万平方米。利用3年时间，投资9亿元整治涉及市区30多万人的保兴垾。加快建设污水处理设施，全市建成的污染处理厂5座，在建的3座，日处理能力近50万吨。近年来，我们先后荣获“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国卫生先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“中国人居环境——生态保护与城市绿化建设范例奖”等荣誉称号。

二、创新体制机制，坚持真抓真管，打造文明城市

创新工作机制，狠抓重点，务求实效。早在1994年，我们就建立“市长上路”制度，统一领导，综合协调，限时办结，跟踪问效，避免部门之间、部门与县区之间相互推诿扯皮，解决了一大批文明建设重点、难点问题。16年来已开展260多次“市长上路”活动。现在，“市长上路”已经发展为“县长上路”、“区长上路”、“局长上路”。建立城市管理保证金制度，将各类城市管理问题与城市管理保证金进行量化挂钩。市委、市政府主要负责同志、分管负责同志，各区主要负责同志、相关部门主要负责同志和各区政府均要向市财政缴纳保证金，严格考核，兑现奖惩，去年以来共扣除各类保证金400万元。

创新监管手段，推进数字城管建设。我们投资1100多万元，建立数字化城管系统，努力建立第一时间监督、第一时间发现、第一时间处理的城市管理新模式。在一期已完成的数字化管理系统中，我市突出四大特色：一是采用资源共享模式，共享公安系统的350个监控头和市政府党政专网，节约建设资金1600万元。二是在全国率先将3G技术应用到数字城管，“城管通”人手一部，实时监督，现场上传，及时处置，提高了城市管理的效率和效果。三是创新使用实景城市技术，将城市的虚拟影像与数字城管结合了起来，不但能清晰的定位城市管理问题发生的位置，而且能显示道路的实际影像。四是为基层的工作人员配备“执法通”，方便案件的接收、定位和回复，提高案卷处置时效。目前覆盖范围达71平方公里。我们将进一步加强资源整合，积极推进数字化城管系统与党政、公安等专网互联互通，共建共享，打造统一共享的地理信息平台，真正把芜湖打造成现代化数字城市。

深入开展“市容整治年”活动，近年来每年召开一次全市动员大会，全民发动，全民参与，对乱停乱行、乱搭乱建、乱设摊点等现象严管重罚，齐抓共管，形成合力。一些城郊结合部、重点项目区违法建设滋生蔓延，严重影响城市形象、社会公平正义和党委、政府在人民心目中的威信，2007年以来，我们大力推进城市“大拆违”，对于违法建设，坚持露头就打，零补偿拆迁，同时坚决查处城市拆违拆迁工作中的违法违纪案件，有效遏制了违法建设。两年多来，共拆除违法建设190多万平方米。实践证明，文明创建工作既是民生工程，也是民心工程，真抓真管用，真抓真见效，真抓群众真拥护、真支持。对于城市棚户区、老旧小区等，加大改造力度，去年共改造市区棚户区40万平方米，老旧小区42个，新建、改造菜市场15个，市容市貌明显改观。

三、坚持以人为本，注重疏堵结合，打造幸福城市

文明创建不是一时的应景工程、应急工程，单纯靠堵只治标、不治本。而且，很多制度之所以大家不愿遵守，或者不能长久地坚持下去，关键是制度本身有问题，初始设计就不尽合理。比如乱设摊点问题，为什么容易出现“回潮”现象？关键是老百姓有需求，购买早点、销售瓜果、修车补鞋、车辆停放等这些服务与老百姓日常生活息息相关，同时一些困难家庭可能以此为业，如果“一刀切”取缔、禁止，一个家庭可能就因此失去生活来源。我们坚持以人为本，换位思考，在堵的同时，注重做好疏的工作，疏堵结合，双管齐下，赢得群众的理解和支持，让他们积极参与文明创建，切实享受创建带来的成果，提高满意度，增强幸福感。首先，切实解决群众实际困难。通过建立再就业一条街、规范化摊点、标准化菜市场等，既为群众提供谋生场所，也满足群众生活需求。大力推进廉租房建设，既能改善群众居住条件，又能改变城市面貌。2008-2009年，我市列入中央预算投资计划的廉租房项目80个，建筑面积78万平方米，占全省的17.3%，今年新开工87.7万平方米，竣工50.4万平方米。我们规定，商品房建设中廉租房配建比例一般不低于5%，安置房建设中不低于8%，廉租房与拆迁安置房、商品房除户型、面积不同外，基础设施、公建配套、绿化美化等均同等标准、同步实施，做到“廉租”不“廉质”。

其次，大力加强宣传教育引导。在广播、电视、报纸、网络等媒体开设专题、专版、专栏，及时宣传文明创建先进典型，曝光丑恶、不文明的现象，哪里“脏、乱、差”就曝光那里，哪里问题严重就曝光那里，形成强大的社会舆论压力，营造全民参与文明创建的浓厚氛围。第三，建立健全社会主义核心价值体系。开展道德模范、身边好人评选、慈善捐助、志愿服务等一系列活动，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚人心，弘扬正气。结合我市实际，开展芜湖“城市精神”、“城市名片” 评选，政风行风评议、“寻找身边的微笑使者”、“三六”集中行动日、“百万市民大走访”等活动。高度重视未成年人思想教育工作，组织老干部、老战士、老教师、老专家、老模范等“五老”，担任网吧管理的义务监督员，让未成年人科学上网。2008年，我市被中央文明委授予“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。2009年，我市在全国114个城市公共文明指数测评中位列第21位，居全省地级市第2位。

当前，我市正进入争创全国文明城市的关键阶段。我们将以此为契机，进一步高点定位，高标要求，以人为本，精细管理，努力建设一个人人向往、乐在其中的现代文明城市，开创芜湖更加美好的明天。